美国版权局报告：版权索赔委员会成效显著，但需立法改革提升效率

美国版权局于周五发布了依据《版权小额索赔执行替代法案》（CASE Act）提交的报告，认为版权索赔委员会（CCB）总体上取得了成功，但在多个方面仍有改进空间。CCB由2020年12月的CASE Act设立，是联邦法院之外的替代性争议解决机制，版权所有者可在版权局内的专门法庭提起诉讼。报告显示，自CCB启动以来，对其服务的需求呈现稳定增长趋势，截至2025年12月31日，已提交超过1700起索赔。日均索赔量从第一年的1.3起增至第四年上半年的1.7起，若此趋势持续，预计第四年索赔量将超过600起。索赔人来自美国所有50个州及数十个国家，显示出该法庭的广泛影响力。绝大多数索赔人未聘请外部律师，其中约67%为自行代理的个人，17%由内部法律顾问或授权企业代表代理，实现了CASE Act创建更易获取争议解决途径的目标。相比之下，被索赔方更可能聘请律师，比例为37%。最常见的索赔类型为版权侵权，共1503起。涉及的作品类型中，图画、图形和雕塑作品占比最高，达36%，其次是电影及其他视听作品（24%）、文学作品（13%）和录音制品（11%）。版权局发现CCB在解决版权索赔方面成效显著，截至2025年底已发布43项最终裁决，这些裁决的质量得到公众评论者的认可。在有争议的程序中，对索赔方和被索赔方的裁决结果相对均衡，表明程序具有平衡性。近三分之二的27场和解会议达成了和解协议，另有136起程序通过已知方和解解决，考虑到超过100起程序被自愿撤回，实际和解率可能更高。报告还指出，利用CCB进行滥用或恶意行为的情况并不严重，这得益于CASE Act及CCB regulations中旨在防止和处理恶意行为的详细程序。然而，CCB效能面临的最显著障碍是合规审查流程，报告称其多达四分之三的时间用于初步审查索赔及修改后的索赔，以及撰写解释索赔缺陷的不合规令。仅43%的已提交索赔被认定合规，63%的索赔至少收到一次不合规令。送达程序对许多索赔人也具有挑战性，在收到不合规令的索赔人中，不到三分之一最终成功提交合规索赔。为此，版权局提出多项立法改革建议，包括赋予CCB在特定情况下仅允许一次修改索赔的裁量权，允许由一名版权索赔官员主持标准程序以重新分配资源并处理更多案件，简化CCB裁决在联邦法院的执行程序，允许胜诉方追偿费用，赋予版权索赔官员决定实际损害赔偿或法定损害赔偿何者更适当的裁量权，以及允许自行代理方在对方存在恶意行为时追偿费用倍数或固定费用。报告结论认为，尽管CCB“已很好地服务公众”，但这些法定修正案对于加快程序、优化资源使用及改进救济与执行措施是必要的。