新法案拟改革司法不当行为程序 源于Moore-Newman争议

美国威斯康星州共和党众议员Scott Fitzgerald近日提出一项旨在修订《司法行为与残疾法》（Judicial Conduct and Disability Act, JCDA）的法案，其灵感来源于美国联邦巡回上诉法院（CAFC）法官Pauline Newman为恢复其 active judge 身份所进行的抗争。此前，CAFC首席法官Kimberly Moore曾对Newman发起一项为期三年的停职。该法案名为《2026年司法行为与残疾改革法》，主要内容包括：规定针对巡回法院法官的投诉需进行强制性转移请求；将停职期限从停职令初始生效日起限制为两年；要求在法官被要求退休的案件中通知国会。今年6月，美国最高法院驳回了Newman的调卷令申请，该申请请求最高法院审查哥伦比亚特区巡回上诉法院维持地区法院驳回Newman对Moore诉讼的裁决。尽管如此，哥伦比亚特区巡回上诉法院在其裁决中指出，“Newman法官提出了关于《司法行为与残疾法》程序是否符合宪法正当程序原则以及其持续停职是否符合我国宪法结构的重要且严肃的问题”。Fitzgerald在周三发布的新闻稿中表示，Newman的案件“暴露了JCDA中需要国会关注的重大缺陷”。他还称，“三年多来，Newman法官一直无法审理任何案件，而她的案件却一拖再拖。与此同时，首席法官拒绝了Newman法官将程序转移到另一个巡回法院的请求，尽管联邦巡回法院存在明显的偏见，并且现在又驳回了她的司法审查申请。我的法案将纠正对Newman法官的这种不公，并确保法官不会在没有正当程序的情况下被无限期停职。”该法案还将确立司法行为与残疾程序中回避的客观标准，并为质疑停职令创建有限的司法审查机制。联邦司法伦理专家Arthur D. Hellman教授在昨日的新闻稿中指出，《司法行为与残疾法》“上次修订是在近四分之一个世纪前”，并表示“尽管该法案特别针对被称为对联邦巡回法院Pauline Newman法官的‘秘密弹劾’所引发的担忧作出回应，但其条款具有广泛适用性，将有利于法官和投诉人双方”。此外，今年8月，众议员Darrell Issa也曾提出一项法案，将CAFC的主法庭命名为“Pauline Newman法庭”。